根据示范区党工委和市委统一部署，2025年7月15日至2025年8月29日，示范区党工委第一巡察组对济源市农业综合行政执法支队（以下简称执法支队）开展了机动巡察。2025年10月15日，示范区党工委第一巡察组向农业农村局党组反馈了巡察意见。农业农村局党组对巡察组反馈的整改意见高度重视，迅速安排部署，细化任务分工，压实整改责任，扎实推进整改。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、主要做法和取得的成效
（一）主要做法
1.强化组织领导。执法支队巡察整改工作在农业农村局党组直接领导下进行。成立由局党组书记、局长任组长、党组成员任副组长的巡察整改工作领导小组，全面负责整改工作的组织领导、统筹协调和督促指导。
2.强化工作调度。将巡察整改工作作为重要内容，每次党组会、班子会必汇报、必研究，及时掌握整改进度，动态调整优化整改措施，确保整改方向不偏、力度不减，整改不留死角、问题清仓见底。
3.强化系统施治。强化运用组组会商机制、以案促改机制，对照巡察反馈意见和问题清单，深入分析问题症结和原因，逐项研究制定整改措施，明确责任、整改时限和具体举措。坚持个性问题立行立改，共性问题严格标准、限定时间、跟踪督办，确保问题整改件件有着落、事事有回音。
（二）取得成效
1.党建引领作用更加凸显。局党组的领导核心作用在整改工作中得到充分发挥。通过统一思想、压实责任，党员干部的党性修养和政治站位明显提高，党建工作和业务工作的结合更加紧密，形成了党建促整改、整改强党建的良性循环，为农业执法工作高质量发展提供了有力的政治和组织支撑。
2.执法体系机制更加完善。启动规范优化农业执法队伍体制改革，做到工作职责、权责界限明晰，整合优化内设机构，执法力量向基层配备、向基层倾斜，强化机关“瘦身”、基层“强身”。聚焦整改过程中暴露出的制度漏洞与管理短板，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，修订完善8项工作制度机制，构建起权责清晰、流程规范、执行有力的制度保障体系，推动农业执法工作规范化、标准化水平实现显著提升。
3.干事创业热情更加高涨。通过强化组织领导、压实整改责任，全体执法人员的政治意识、责任意识和担当精神进一步增强，执法队伍执行力和凝聚力得到有效锤炼，干事创业精气神全面提振。巡察整改以来，2宗案卷获评2025年河南省农业行政处罚优秀案卷，2名执法人员代表河南省取得第七届全国农业行业职业技能大赛动物检疫检验员技能竞赛全国团体第三名。
二、反馈意见整改情况
（一）关于“农业农村局党组对执法工作重视不够”方面
1.针对“对农业执法工作研究少”问题
整改情况：一是常态研究，定期汇报。将农业执法工作作为党组会、班子会重要内容定期汇报、讨论研究，共研究执法支队重大事项14次、研究通报巡察整改工作进展8次。二是强化调研指导，推动工作落实。分管领导聚焦党风廉政建设、重大专项整治、重大执法行动等重点领域，建立动态调研指导机制，参加执法支队中层会议1次指导巡察整改工作，听取农业执法工作汇报11次。
2.针对“对黄河流域生态保护重视不够”问题
整改情况：一是强力推进渔船改建升级。广泛征求济源辖区渔民意见，2025年8月4日下发渔船新建改建相关要求的通知，统筹推进老旧渔船翻新改造及新船建造工作。当前已完成21艘渔船新建改建工作，正在开展渔船检验、登记及捕捞证办理工作。二是强化政策引导。指导库区渔民依照法律规定升级改造渔船、完善渔船相关证件办理，开展政策宣讲6次。三是深化普法宣讲。2025年9月30日开展渔业法律法规专题培训活动，重点解读渔业生产相关法律条款，提升渔民守法合规意识。四是加大巡查执法力度。累计开展执法巡查21次，其中陆上巡查11次、水上巡查10次，强化库区水域动态监控。
（二）关于“执法支队主动作为意识不强”方面
1.针对“学习不及时”问题
整改情况：一是常态化推进“第一议题”学习。指导执法支队依托班子会、支委会、中层会、党员大会等载体，常态化开展习近平总书记重要讲话精神学习传达，确保及时学习跟进。已累计学习11次。二是建立“机关理论课堂”常态化学习机制。指导执法支队开设“机关理论课堂”，围绕习近平总书记最新重要讲话精神、党的二十届四中全会精神及上级重要会议精神等核心内容，统筹安排学习任务，已常态化开展11期。
2.针对“对执法工作认识存在偏差”问题
整改情况：一是强化履职担当。厘清工作职责，督促执法支队积极履行日常行政检查职责，围绕重点执法任务，统筹安排各类执法检查活动，强化日常行政检查。二是深化联合执法。2025年9月16日至9月19日,联合市场监督管理局开展“双随机、一公开”联合抽查活动，共检查生产经营单位60家，发现并立案处理不规范生产经营单位6家。三是扎实开展专项检查。严格落实农业农村部及省、示范区各类专项检查工作部署，先后开展渔政亮剑、农资打假等专项行动，累计开展专项检查115次，切实提升农业领域执法监管效能。四是规范涉企行政执法。按照河南省司法厅、农业农村厅等六部门《规范涉企行政执法六条措施》及济源市人民政府办公室《关于进一步做好涉企行政检查和涉企行政处罚工作的通知》等文件要求，严格落实检查审批及“入企扫码”制度，累计开展行政审批检查174次。
3.针对“存在不作为、慢作为”问题
整改情况：一是科学制定装备培训规划。制定无人机使用培训计划，2025年11月11日印发《关于组织开展无人机驾驶技能培训的通知》，正式启动无人机驾驶技能专项培训。二是扎实开展装备技能培训。第一批次选派17名执法人员参加培训，全部具备无人机实操能力。其中遴选5人参加CAAC超视距驾驶员资质培训，并取得相应资质证书。三是健全装备应用管理制度。2025年12月22日出台《无人机管理制度》，明确专人管理、统一调度，实现无人机管理、使用、交接、维护、安全等全流程规范管理。四是深化装备实战融合应用。将3台无人机按区域下沉执法一线，深度融入日常执法巡查、案件调查等工作场景，目前重点针对沁河夜间执法启用无人机空中巡查，有效弥补了传统巡查方式的短板。
4.针对“涉农法律宣讲效果不好”问题
整改情况：一是落实普法责任制。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕关键环节、重要农时节点开展法律进乡村等宣传活动。共开展渔业法律法规宣传6次，组织“三秋”农机安全普法宣传84场，召开牛羊养殖经营主体责任宣讲会3次，累计发放各类普法宣传资料3000余份，发布农业执法工作信息13篇，普法宣传的覆盖面和影响力进一步提升。二是拓宽宣传渠道。采取“线上+线下”相结合宣传方式，线上在“济源三农”公众号、局网站发布典型案例7个，线下收集汇总农产品质量安全、动物卫生监督等典型案例45个，印发典型案例小册子2000份，开展分类普法，实现“精准警示”。三是强化以案释法。2025年10月14日、11月6日分别组织召开行政相对人执法服务和规范经营座谈会2次，覆盖全市农资经营大户及动物诊疗机构、宠物经营门店，集中宣讲法律法规、典型案例，提升普法宣传效果。
（三）关于“动物检疫工作有弱项”方面
1.针对“生猪检疫出证工作不规范”问题
整改情况：一是抓实培训赋能。严格落实农业农村部官方兽医培训计划，组织开展官方兽医能力提升线上培训，达到参训率、完训率、参考率、合格率四个100%效果。二是健全双督查机制。实行大队长每月督查、业务科室季度督查“双督查”机制，倒逼规范出证，共抽查检疫证明222份，未发现出证不规范情况。通过落实双督查机制，连续四个月（2025年9-12月份）全省动物检疫出证网络稽查未通报济源问题。三是强化结果运用。组织学习河南省动物检疫总站关于全省动物检疫网络稽查情况通报，强化举一反三、警示教育；将出证不规范行为纳入执法支队绩效考核管理事项，压实检疫履职责任。四是加强宣传引导。围绕畜禽调运相关法律法规，采取发放告知书、签订承诺书、通报典型案例等多种形式，通过微信群推送、现场指导、电话沟通、制作畜禽运输车辆备案程序及台账填写操作小视频等多种方式，开展宣传引导。累计对28名运输车主进行现场指导，签订承诺书17份。五是抓实车辆动态监管。常态化开展备案畜禽运输车辆监管，重点抽查GPS设备运行、台账记录、规范调运等情况，已累计抽查83辆备案车辆，对13例运输台账填写不及时或不准确等不规范行为进行纠正。六是强化执法办案。目前已对1起涉嫌通过道路运输动物未经指定通道入省境的违法行为立案调查，对1起涉嫌未按照规定保存托运人提供的动物名称、检疫证明编号、数量等信息一事进行调查，对2辆运输车暂停备案资格。
2.针对“牛羊检疫工作弱化”问题
整改情况：一是强化警示宣传。2025年11月13日印发《关于加强动物检疫和执法工作的通知》，汇编2023年以来牛羊逃检案件典型案例，通过召开宣讲会、现场走访、签订承诺书等形式开展警示教育，督促养殖场户严格落实主体责任。目前，已累计召开宣讲会3次，走访养殖户906户、经纪人30名，发放告知书936份，签订承诺书936份。二是强化动态监督。对辖区内牛羊养殖场户、贩运经纪人进行全面调查摸排，共建立养殖场户信息台账1278条，经纪人信息台账30条。同时，根据摸排情况开展动态监督，及时掌握养殖场户、调运经纪人拟调入调出计划、补栏出栏情况等，进行适时跟踪，督促其严格落实检疫申报义务。近三个月牛羊检疫数量4422头只，同比增长39.5%，环比增长19.2%。三是强化执法监管。畅通监督举报渠道，公开举报电话；加大执法巡查力度，明确各大队每月巡查1次、支队每季度巡查1次的工作机制，聚焦依法应当检疫而未经检疫、未经备案从事动物运输等违法违规行为，从严从快查办案件，着力规范牛羊出栏检疫及调运秩序。截至目前，累计对重点区域、重点路段开展执法巡查102次，查处羊逃检案件2起。
3.针对“病死动物无害化处理工作不严谨”问题
整改情况：一是修订完善无害化处理工作流程。2025年12月16日印发《关于做好死亡动物无害化处理工作的通知》；2025年12月22日，召开专题工作部署会，进一步明确无害化处理操作流程与工作规范要求，常态化坚持对病死动物无害化处理全过程、全流程监督。二是抓实无害化处理监管。局防检科每半年、执法支队每季度分别对病死动物无害化处理工作开展督导检查，对发现的问题第一时间督促整改、跟踪落实。共开展线上线下专项督导5次，推动病死动物无害化处理工作从严从实开展。
4.针对“河南省入豫动物指定通道未按规定消毒”问题
整改情况：一是聚焦问题短板，狠抓立行立改。自动消毒设备于2025年8月2日恢复正常运行。就工作人员未按要求进行人工消毒问题，责令指定通道济源站站长作出书面检查，每个工作人员作出检讨。2025年7月18日，指定通道召开会议，组织全员对照问题深刻反思、逐个检讨；2025年8月15日，指定通道济源站站长在执法支队中层会上围绕做好巡察整改工作再次作出对照检查。二是完善制度建设，规范通道管理。2025年9月2日向省厅兽医处、省检疫总站报送《关于指定通道检查站运行管理的情况报告》，就指定通道济源站工作任务繁重、物资经费紧张、设施设备使用频繁、长期处于室外运行故障较多等问题积极反映。对标农业农村部出台的《道路运输动物指定通道检查站管理指引》要求，制定《指定通道消毒制度》，推行班组长负责制，落实每班次消毒设备检查及进站车辆消毒工作。三是配齐应急物资，做好应急保障。目前共配备3台手动消毒机，用于应急消毒；易损易耗物资已储备到位；进入冬季后对消毒设备外漏管道进行包裹防寒，并启用手动消毒设备。四是加强工作督导，规范通道运行。建立分级督导机制，明确局防检科每半年、执法支队每季度分别对指定通道开展一次督导检查。目前，对指定通道开展督导4次，同步对重点工作任务作出安排部署，确保指定通道工作规范高效运行。
（四）关于“执法工作有缺位”方面
1.针对关于“农业执法领域存在缺项”问题
整改情况：一是聚焦短板提能力。2025年11月24日组织开展农产品质量安全法律法规与实务专题培训，切实提高一线人员的专业水平与执法实践能力。二是科学抽样防隐患。按照省、示范区农产品监督抽检工作总体部署，目前已完成年度700批次抽检任务，其中农产品监督抽检达350批次，占比50%；在农产品监督抽检中，针对鸡蛋、甘薯等重点品种开展靶向抽检70批次。同步加强宣传引导，“济源新闻”栏目对监督抽样工作进行了宣传报道。三是严格执法促规范。收录农资领域典型案例13个，印发《农资领域典型案例》1000册，办理农产品质量安全案件1起，宠物饲料案件3起，实现宠物饲料类案件零突破。
2.针对“禁渔期巡查管控不扎实”问题
整改情况：一是推进案件办理。2025年11月20日，依法向2名当事人下达行政处罚决定书，分别处以5500元罚款；2025年11月24日当事人足额缴纳罚款，2025年11月25日2起案件结案。二是健全执法机制。2025年10月13日制定《渔政执法大队执法执勤工作制度》，根据禁渔时段，明确渔政执法大队执勤管理模式、人员编组、工作调度、工作规范等事项。三是强化巡查管控。立足2026年黄河禁渔期管理工作，坚持提前谋划、精准施策，对黄河济源段重点水域、关键时段加大巡查力度，提升执法监管效能。待省农业农村厅下发2026年黄河禁渔通告后，将紧密结合济源辖区实际情况，科学划定禁渔重点水域范围及重点管控时段，确保禁渔工作落地见效。
3.针对关于“执法为民理念树得不牢”问题
整改情况：一是精准跟踪回访。对2023至2024年办理的52起农机行政处罚案件进行全面梳理，建立当事人农机驾驶证办理工作跟踪台账，开展逐人逐案回访工作。共开展回访41次，督促办证10人。二是延伸服务链条。针对2025年“三秋”期间办理的10起农机行政处罚案件，同步开展服务型执法活动，告知当事人办证流程，签订告知书13人。三是筑牢源头防线。紧扣农忙时节、农机年检等关键作业节点，主动靠前开展普法宣传与执法检查，推动服务走在执法前、贯穿全过程。深入各乡镇开展“三秋”专项执法检查与普法宣传，累计开展执法检查32次、组织普法宣传84场、覆盖200余人次，发放《农业机械安全生产告知书》200余份。
4.针对“涉案物品长期不处理”问题
整改情况：一是推进涉案物品盘点核查。经核查盘点，无毒性饲料产品80.5千克，刀具13把、肉钩23个、手钩1个、磨刀磨石棒3个、水桶4个，317张渔网；假劣有毒性农药、兽药、种子等共计1吨。二是全力争取处置经费保障。积极对接财政部门，将罚没物品处置经费列入2026年预算及中长期规划。2025年12月26日已报送4.2万元处置费用预算，待资金到位后立即启动处置工作。三是推进涉案物品分类处置。无毒性涉案物品已规范处置，涉案饲料、刀具、肉钩等物品，分别于2025年11月27日、2026年1月7日移交济源市至铖再生资源回收有限公司处置；317张无主非法捕鱼网具于2026年1月5日交由济源霖林环保能源有限公司集中销毁。假劣农药、兽药等有毒性涉案物品，待资金到位后及时规范处置。
（五）关于“执法规范化水平不高”方面
1.针对“卷宗制作不规范”问题
整改情况：一是强化对账销号。针对反馈的2宗案卷制作不规范问题，2025年11月5日已完成对照整改。二是强化日常培训。建立“集中授课+案例剖析+模拟办案”培训模式，实行“月学习、季考试”常态化培训机制，组织集中考试2次，编发考试通报2期。三是强化案卷评查。开展案卷评查活动1次，17名执法人员参与，共评查案卷22份。针对评查发现的问题，形成专项通报并督促整改。四是强化案卷反馈。针对日常案件审核中发现的文书制作等不规范问题，建立定期集中反馈机制，着力提升行政执法人员案件办理规范化水平。2025年11月24日召开案卷制作问题专题反馈会，反馈并整改问题10项。
2.针对“部分案件现场执法不规范”问题
整改情况：一是抓实案卷自查整改。对4起案件中执法人员着装不规范问题，责令写出书面检查。同时，对2023年以来所有执法案卷开展全面自查，重点核查案卷附具执法照片中，执法人员是否按规定着执法制服、佩戴农业执法标志等着装不规范问题，并于2025年11月26日印发《关于行政处罚案卷自查问题的通报》。二是健全着装管理制度。2025年11月24日出台《济源市农业综合行政执法人员着装管理规定》，将执法人员着装规范纳入绩效考核体系，进一步规范农业执法人员制式服装与标志的着装、佩戴要求，推动执法工作规范化开展。
3.针对“个别案件程序违规”问题
整改情况：一是全面自查自纠。针对案件程序违规问题，责令当事人写出书面检查。对2023年以来全部执法案卷进行系统梳理与集中审查，重点围绕执法程序规范性深入排查，对发现的问题进行汇总通报。目前已完成2023年至2025年期间行政处罚案卷自查及整改工作。二是强化专题培训。2025年11月24日开展执法程序专题培训，选取典型案例作为反面教材，组织深入研讨，切实筑牢规范执法思想防线。三是强化实战练兵。制定《2025年农业综合行政执法比武活动方案》，聚焦执法程序规范、执法文书制作等核心要点，2025年10月17日组织开展执法比武实战活动，16名执法人员参与实战练兵，以赛练技能、以赛促规范，切实提升执法队伍实战能力。
（六）关于“执法支队内部管理存在薄弱环节”方面
1.针对“支队班子成员‘一岗双责’落实不严”问题
整改情况：一是压实主体责任，狠抓党风廉政建设。聚焦党规党纪、案例警示，召开党风廉政建设专题会2次，坚持严的总基调，始终保持高压态势。开展廉政谈话1次，做到支队长与班子成员、分管领导与中层干部、科长（大队长）与工作人员全覆盖。二是落实一岗双责，严格履职尽责。督促执法支队严格落实《领导班子联系执法大队工作制度》，累计深入联系执法大队开展工作指导26次。三是聚焦隐患排查，深化廉政风险防控。聚焦党员干部违规经商办企业、兼职取酬、受行政处罚等风险点，组织全体党员干部开展廉政风险自查，累计完成自查146人。四是聚焦警示教育，扎实开展以案促改。驻农业农村局纪检监察组对巡察组交办的问题线索开展调查处理，依法依规对相关人员作出相应处理。2025年10月31日，执法支队围绕上述典型案例开展“以案促改”警示教育会，深度剖析违纪违法问题的根源、危害及教训，引导全体干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。五是聚焦长效管理，健全完善制度机制。2026年1月12日出台《济源市农业综合行政执法支队绩效考核管理制度》，构建与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密挂钩的分配激励机制，以制度强化队伍管理，有效调动全体干部职工履职尽责、干事创业的主动性和积极性。
2.针对“‘以案促改’走形式”问题
整改情况：一是扎紧制度笼子，完善长效机制。2025年12月22日出台《以案促改警示教育工作制度》，建立“一案一通报、一案一警示、一案一整改”闭环机制，明确以案促改工作流程，并将其纳入党员干部常态化教育培训内容，筑牢拒腐防变的思想防线。二是用好身边案例，深化警示教育。制定《警示教育专项工作方案》，围绕相关人员典型案例，聚焦问题短板与薄弱环节，2025年10月31日召开“以案促改”警示教育会，以身边事教育身边人，强化警示效果。
3.针对“大额资金支出不规范”问题
整改情况：一是健全制度体系，规范资金管理。2025年12月5日印发《国有资产管理制度》，明确大额资金审批监督程序，细化资产配置、使用、处置、清查、统计、监管等全流程要求，确保资金使用规范合理。二是严把审核关口，强化内部控制。从严审核原始凭据及报销单据，对经手、审核、审批等环节严格把关，充分发挥内控机制在资金使用、支付过程的控制作用。累计退回用途不明、原始印证资料不全等不规范报销单据5起，要求相关人员更正补充，同步开展批评教育和业务指导，切实保障财政资金在使用过程中的客观性、真实性和规范性。三是强化学习培训，规范业务流程。依托中层干部会议、“机关理论课堂”，组织开展财务制度学习培训2次，切实提升财务工作规范化水平。
（七）关于“人员管理不规范”方面
1.针对“在编人员外借手续不全”问题
整改情况：一是建章立制，规范管理。2025年12月31日出台《借调人员管理制度》，明确借用部门、借用事由、借用期限等关键内容，同时强化借调人员日常考勤、工作考核、纪律监督等管理举措，确保借调人员管理规范有序、权责清晰。2025年12月22日已出具借调人员手续。二是系统布局，优化配置。严格遵循“总量控制、明确界限、精干高效、规范管理”总体原则，结合实际职责任务，精准测算核定局机关借调人员数量，科学统筹人员调配使用。三是返还人员，配强执法力量。2026年2月8日制定《规范机关统筹使用下属事业单位人员工作方案》，2026年3月底前返还持有执法证人员。截至目前，已返还执法人员1人。
三、下步打算
经过三个月集中整改，巡察整改工作取得阶段性成效，风气持续向好，但对标整改要求，仍需进一步深化认识、压实责任、加大力度。下一步，农业农村局党组将深入学习贯彻党的二十大、党的二十届历次全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，以更强政治自觉推进全面从严治党，持续深化巡察整改，巩固整改成效、构建长效机制，以严实作风和持久韧劲，全面加强党的建设，切实把整改成果转化为推动农业执法工作的实际动力。
（一）巩固整改成效。一是对整改过程中形成的有效做法、成功经验，纳入农业执法制度体系，避免边改边犯。二是强化宣传培训，通过案例讲解、实操演练等方式，确保落地执行，将整改成效固化为长效工作。三是定期开展全面自查、专项检查，主动排查工作中的潜在问题，建立问题台账，做到早发现、早预警、早处置。
（二）完善长效机制。一是坚持系统思维、标本兼治，对整改工作中形成的好经验、好做法进行全面复盘、系统提炼，以制度形式固化下来，实现有章可循、有规可依。二是进一步完善日常监管、风险预警、考核评价等全链条配套机制，构建闭环管理体系。三是以根源治理为目标，强化制度执行与监督，切实堵塞管理漏洞，防止问题反弹，确保整改成果落地生根、持续深化。
（三）强化问题整改。一是开展拉网排查。对未整改到位问题进行“拉网式”排查，逐一核对台账与报告，做到无遗漏、无死角，建立“一问题一编号”的详细记录。二是剖析未完成原因。召开专题分析会，深入剖析问题根源，按影响程度、整改难度等科学分类分级，明确责任与重点。三是精准攻坚推进。分步实施专项攻坚，明确节点、阶段突破、限期清零，并开展阶段性评估，动态优化后续措施，确保整改目标如期完成。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0391-6633271，邮政信箱：第二行政区2号楼农业农村局，邮政编码：459000，电子邮箱：jysfqnyncj@163.com。
中共济源产城融合示范区农业农村局党组
2026年3月25日
