2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，贯彻落实河南“四强两高”的农业强省部署要求，聚焦示范区“愚公移山谱写新篇、两高四着力做示范”的奋斗目标，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定农业农村现代化，以学习运用“千万工程”经验为引领，坚持“党建引领、规划先行、产业筑基、文旅塑形、科技赋能、改革驱动”，加快推进国家乡村振兴示范市和农业强市建设，到2026年底，农林牧渔业总产值达到50亿以上，第一产业增加值增速保持在3%以上，城乡居民收入比缩小至1.6以内，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。
一、加快把农业建成现代化大产业
（一）提升粮食综合生产能力。加快实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以“稳粮、扩豆、提单产”为目标，深挖扩种潜力，确保全年粮食播种面积稳定在66万亩以上。实施粮食大面积单产提升行动，以规模种粮主体为重点，集成推广大垄密植、水肥一体化、北斗导航等技术的广泛应用，推动主要粮油作物大面积均衡增产5%以上，全年粮食产量保持在4.84亿斤以上。大力推进优质强筋小麦、鲜食玉米、高油酸花生种植，优质粮食和功能性农业生产能力明显提升。落实“菜篮子”市长负责制，加强生猪产能调控，持续壮大优质奶源基地，推动家禽养殖向规模化、集约化、现代化转型，肉蛋奶总产量达到16万吨左右。严守耕地红线，统筹农用地布局优化，落实耕地占补平衡制度，完善补充耕地质量验收机制，确保耕地保有量不低于47.11万亩，永久基本农田中稳定耕地面积不低于41.28万亩。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，健全“大棚房”问题常态长效监管机制，严防“大棚房”等问题反弹回潮，稳妥有序做好耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。根据国家部署做好第四次全国农业普查工作。稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全的不稳定耕地。
（二）实施产业链群培强行动。以龙头企业为带动，培育壮大奶业、兔业、生猪、果蔬饮料、冬凌草、蔬菜种业、核桃、食用菌、农文旅、乡村商贸10条富民产业链，加快构建布局合理、特色鲜明、联农带农、集群发展的乡村富民产业格局。强化延链补链，发展农产品精深加工和食品精细化加工，推动农产品加工业高质量发展，打造优势养殖、特色种植、果蔬饮料、新兴农文旅“四大农业产业集群”。加快创建国家级现代农业产业园，推进国家现代农业示范区和产业强镇建设。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，深挖农业多元价值，大力培育休闲观光、研学康养、户外露营等消费场景，持续推动农文旅体康深度融合，加快一二三产融合发展。
（三）强化农业新质生产力培育。强化农业科技创新平台建设，加强农业关键核心技术攻关，推动先进科技成果在济源落地并实现产业化。探索建立“公益性+市场化”相结合的科技推广体系，持续围绕农业主导产业开展基层农技推广工作，加快农业科技成果推广应用。深入实施蔬菜种业振兴行动，紧抓蔬菜制种产业发展转型突破的关键时期，稳定制种基地规模，逐步向标准化制种基地转变，推动规模化、集约化、机械化发展，培育打造国际一流的蔬菜良种繁育基地。推进因地制宜发展设施种植业促进农民增收三年行动。实施农机装备补短板行动，推进老旧农机报废更新，加快履带式谷物收获机等丘陵山区短板机具、无人机等智能农机、玉米精量播种机等先进适用农机装备推广应用，主要农作物机械化率达92%左右。加快数字技术与现代农业融合，推动智能设备应用、新技术推广，建设智慧牧场、智慧渔场。
（四）加强农业品牌培育。构建与农业大产业相匹配的品牌体系，加快推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加绿色优质农产品供给，新增绿色食品2个、全国名特优新农产品1个、豫农优品认证的产品5个。积极参加“豫农优品”天下行、“美豫粮油”城市行等活动，提升品牌营销服务能力。加强农产品质量安全监测评估，落实食用农产品承诺达标合格证制度、农产品品质评价和认证制度。加强畜禽屠宰管理，提升肉品供应标准化水平。
（五）完善联农带农共富机制。全面推行“龙头企业+集体经济组织+基地+农户”模式，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户紧密合作，探索肉兔家庭农场培育、整建制中蜂富民等方式，通过保底分红、入股参股、服务带动，让农民更多分享产业增值收益。将联农带农作为政策倾斜的重要依据，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。落实小麦最低收购价、耕地地力保护补贴等政策，保障种粮农民收益。扩大小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，持续开展蔬菜制种、烟叶特色农产品保险。统筹做好粮食市场化收购和政策性收储，完善农资保供稳价应对机制，推动重要农产品价格合理稳定。
（六）提升农业防灾减灾救灾能力。配合开展农业气候资源普查和区划工作，提升气象、水文、地质灾害监测预报预警能力。完善现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库水闸除险加固、干流堤防达标建设，加强灌区骨干渠系与高标准农田建设的衔接配套。开展冬春农田水利建设，深化农村沟渠连通整治。建设西坪水库和乱石水库，加快实施“两渠三河五库”连通工程，完成蔬菜种业振兴水利配套工程。健全救灾机具配置和应急调用机制，提升救灾能力。强化农作物病虫害统防统治、绿色防控，推进重大动物疫病联防联控。完善“投建运管”一体化机制，高质量推进高标准农田建设。深入开展高标准农田领域突出问题专项整治。
二、落实常态化精准帮扶政策
（七）健全帮扶政策体系。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，坚持“大稳定、小调整”，保持过渡期后财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。强化产业、就业帮扶，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，充分发挥社会救助兜底保障作用，确保不发生规模性返贫致贫。凝聚各方帮扶力量，常态化开展驻村帮扶、社会帮扶和消费帮扶。将市级财政衔接推进乡村振兴补助资金调整为市级财政常态化帮扶资金。
（八）精准实施监测帮扶。建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，做到早发现、早干预、早帮扶。统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，加强数据共享，分类实施精准帮扶。建立防止返贫致贫对象动态调整机制，符合退出条件的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。
（九）提升开发式帮扶质效。持续开展低收入群体增收专项行动。重点支持蔬菜制种等本土特色产业，落实“四个一批”要求，扎实推进帮扶产业高质量发展。保持中央、省级常态化帮扶资金用于产业发展的比例基本稳定。落实产业帮扶到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象经营增收。将帮扶项目资产分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系，加强全周期管理。加强易地搬迁后续扶持。强化有组织劳务输出，用好乡村公益性岗位等就业渠道，推行岗位匹配、技能培训、技能评价、就业服务一体式项目化帮扶。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，实施重点行业领域经营主体减负拓岗，加强大龄农民工关爱帮扶，加大欠薪整治力度。推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险。
三、因地制宜推进和美乡村建设
（十）全域片区组团推进。坚持片区化推进、组团式发展、先导区引领，充分发挥大沟河省级宜居宜业和美乡村建设创制型先导区示范作用，持续深化“三五”模式。坚持“地缘相近、产业相关、交通相通、文化相近”原则，以产业为纽带、以共富为目标编制全域片区化组团式推进宜居宜业和美乡村建设规划，根据平原、丘陵、山区不同地形，将济源全域划分为若干个跨镇产业发展大组团和跨村发展小组团，分别确定中心镇和中心村，实行差异化建设路径，分级分层分类明确发展方向和建设重点。探索“田村一体、景村一体、企村一体、产村一体”等不同的共富发展模式，全域稳步有序片区化组团式推进和美乡村建设。
（十一）强化乡村风貌管控。科学把握乡村差异性和发展特征，编制乡村风貌导则，逐步实现乡村风貌的和谐统一。优化农房通用图集，引导村民选择经过培训的建筑工匠或具备资质的施工单位进行施工，按照图集建设住房，推动农房风貌提质增效。加强农村宅基地管理审批，推动空闲农房盘活利用。注重微改造、精提升，引导沿街群众建设美丽庭院。
（十二）持续整治提升农村人居环境。以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾治理、污水处理等问题。围绕景区村、中心村、乡村旅游开发重点村及主要道路沿线，持续开展农村路域环境专项整治行动。巩固农村改厕成果，防止农村户厕改造问题反弹，无害化卫生厕所普及率稳定在97%以上。完善农村厕所社会化管护服务体系，管好用好乡村改厕工匠队伍。推动农村生活垃圾源头减量、就近就地处理，健全长效保洁和收运处置常态化运行保障机制。强化农村生活污水处理设施监管，优化调整低效无效污水处理设施，推动农村生活污水治理（管控）率达69%以上。
（十三）加强农村生态环境治理。巩固济源“全国农作物病虫害绿色防控示范市”创建成果，大力推广生物农药普及应用，推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业。积极开展农业生态修复型人工增雨（雪）作业。巩固农村黑臭水体治理成效，对已完成治理的纳入河长制管理。加强河道系统治理和生态保护。强化农业面源污染系统治理，推进土壤重金属污染溯源整治和受污染耕地安全利用，加快畜禽养殖粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。提升秸杆综合利用能力，推动秸秆综合利用率达到93%以上。加强外来入侵物种防控。
（十四）深入推进基层高效能治理。推行“党建+网格+大数据+共富”治理模式，提升党建引领基层治理效能。全面提升农村党建水平，深入推进“五基四化”，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，深化“五星”党支部建设，大力排查整顿软弱涣散村党组织。持续优化建强网格，对设置不科学的及时优化调整，推动文化、司法、心理咨询等力量进网入格，加强网格员队伍培训管理，健全管理制度。深化应用“四议两公开”，真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”。强化数字赋能，坚持网格事项线上、线下处置协同发力，加强“平安济源APP+高效能治理平台”数字化支撑，精准分拣派送、明确办结期限、做好跟踪督办。优化升级政务服务平台，逐步打通跨部门、跨层级数据壁垒，推动高频政务服务事项“一网通办”。拓展推广以花石、留村为代表的组团发展经验，运用强弱联建、村企联建等方式，强村带弱村、先富带后富，实现资源共享、群众共富、集体共强。
（十五）维护农村和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以镇级综治中心规范化建设为抓手，完善农村矛盾纠纷多元预防化解机制，推进和谐邻里建设。常态化开展扫黑除恶，开展“村霸”和农村家族宗族势力犯罪线索示范区、镇、村三级排查。规范宗祠活动管理。依法严厉打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗、非法金融活动等各种违法犯罪行为。预防未成年人违法犯罪。依法管理农村宗教事务。持续推进文明乡风建设行动，以社会主义核心价值观为引领，深化新时代文明实践工作，扎实推进农村精神文明建设。深入开展“党的创新理论万场宣讲进基层”活动，常态化开展“文明实践乡村行”“文艺赋美乡村”等系列活动。倡导开展“乡村光荣榜”推荐评选及宣传工作，实施传统节日振兴工程，广泛开展“我们的节日”主题文化活动。聚焦抵制高额彩礼、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等，完善村规民约，扎实推进农村移风易俗。开展好“留住乡愁”行动，推动文化与生态协同发展。
四、持续深化农村改革
（十六）深化农村土地改革。在做好王屋镇韩旺村二轮土地承包到期后再延长30年试点基础上，总结经验，加强培训，妥善化解矛盾纠纷，到2028年基本完成延包工作。持续规范承包地流转行为，利用农村土地流转台账信息平台加强长时间大面积流转土地风险监测预警，引导承包地经营权有序流转。支持有条件的镇以农村土地综合整治为抓手开展农村综合改革，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地结构布局，提升农村建设用地使用效益和集约化水平。加强农村宅基地和农房建房审批管理。
（十七）加快新型农村集体经济发展。鼓励各村居采取自主经营、出租经营、入股经营等方式，盘活利用集体资产资源，增加集体经济收入。强化农村集体“三资”管理问题专项整治，严控经营风险和新增村级债务。持续开展新一轮农村集体经济消薄三年行动，推动全市经营性收入10万元以上的行政村（居）占比达95%以上。
（十八）推动现代农事综合服务中心建设。立足补齐农业产前产中产后服务短板，统筹利用现有服务资源，坚持规划引领、合理布局的原则，以市场需求导向，鼓励社会力量、经营性主体积极参与现代农事综合服务中心建设运营。以现有的省重点农业社会化服务组织、省级区域农机服务中心为基础，与供销社为农服务中心建设结合，引导其他社会化服务组织开展农事服务，形成各类服务中心优势互补、共同发展的格局。
（十九）持续完善农业经营体系。着力提升新型农业经营主体发展质量，支持家庭农场组建农民合作社、农民合作社组建联合社。完善便捷高效的农业社会化服务体系，拓展农资供应、耕种防收、烘干销售等全产业链服务，培育壮大专业化服务组织，搭建数字化服务平台，完善服务标准与信用监管机制。实施好2026年农业社会化服务、新型经营主体培育项目。深化集体林权制度改革、供销合作社综合改革。
（二十）推动乡村振兴投融资机制改革。将农业农村作为一般公共预算投入优先保障领域，提升财政支农政策效能和资金效益。积极争取专项债和超长期特别国债等政策，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。发挥财政资金“撬动+聚合”作用，放大政策效能。推动金融服务“扩面+创新”，激活主体融资，完善“政银担保投”联动支农长效机制，发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。深入推进农村信用体系建设，探索开展新型农业经营主体信用评价，加强涉农信息归集共享。促进社会资本“引育+共赢”，拓宽投入渠道。加强涉农资金项目全过程监管。
五、推动城乡融合发展
（二十一）加强农村基础设施建设管护。全面推行城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、示范区统管专业化。实施新一轮农村公路提升行动，加快推进农村危旧桥梁改造，实施农村公路安全生命防护工程，推动“四好农村路”高质量发展。持续推动农村电网改造，提升农村电网供电保障和综合承载能力，有序扩大乡村充电设施覆盖范围。持续实施农村危房改造，常态化开展动态排查，推进现代宜居农房建设。推动数字乡村建设，持续实施农村5G和4G网络优化、光纤宽带网络覆盖、网络提速提质、信息化提升、网络信息惠民等五大工程，提升农村特别是西部山区网络覆盖水平。推动乡村基础设施一体化规划建设管护，健全长效管护机制。
（二十二）推动城乡公共服务统筹供给。稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局。推进集团化办学和城乡学校共同体建设，纵深推进全国义务教育教学改革实验区建设，提升乡村教学质量水平。持续巩固义务教育阶段“控辍保学”成果。启动实施省级基层卫生健康综合试验区建设，全面落实基层卫生健康各项政策，支持基层医疗卫生机构基础设施升级改造、诊疗设备添置更新、特色科室培育和医共体资源共享中心填平补齐，加强基层医疗机构运行保障。推动基层持续提升防病治病和健康管理能力。巩固拓展农村居民医保成果，健全连续参保激励约束机制，稳步提高医保基金在基层医疗卫生机构使用比例，积极稳妥、科学合理地提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。统筹做好大学生乡村医生专项计划。健全覆盖示范区、镇、村三级的养老服务网络，鼓励有条件地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等。规范落实低保、特困等兜底保障政策，做到“应保尽保”“按标施保”；全面落实“先行救助”“急难发生地救助”，提升临时救助备用金使用效能。加强对农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等的探访关爱。
（二十三）推动城乡要素双向流动。科学有序推进农业转移人口市民化，稳步实施“来去自由”落户政策，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，健全农业转移人口市民化配套政策体系。依法维护进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。发展壮大乡村人才队伍，鼓励各类人才下乡服务和返乡就业创业，用好高校毕业生“三支一扶”、乡村振兴村级协理员等政策，推进大学生志愿服务乡村振兴、乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。持续深化“6+1双百人才联镇助村”行动，搭建“专家带骨干、骨干带新人”传帮带机制和专家下沉“组团式”服务机制。健全乡村人才分级分类培育体系，开展职业技能培训，因地制宜培育高素质农民、乡村工匠和农创客。
（二十四）推动快递下乡农货进城。加快农村客货邮融合发展扩面提质，深化示范区、镇、村三级快递物流配送体系建设，鼓励各类市场主体以渠道下沉和农产品上行双向流通为导向，大力开展共同配送服务，有效整合物流资源，提升农村物流供给能力和服务水平。加大镇村流通基础设施建设更新，促进农村商贸流通降本增效。实施农村电商高质量发展工程，加强产地预冷、仓储保险、分拣分工等设施建设。搭建线上产销对接平台，推动传统产业与电商深度融合。加强农村电商人才培育，推动农产品直播带货规范健康发展。
坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，推动各项任务落实落地。加大“三农”干部教育培训力度，提升各级党政干部抓“三农”工作本领。树立和践行正确政绩观，改进农村工作方式方法。深入开展整治形式主义为基层减负工作，用好镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，加强“一表通”数据共享和创新应用，清理整合面向基层的政务移动互联网应用程序。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，以优良作风推进乡村全面振兴。将乡村振兴战略实绩考核纳入示范区党工委管理领导班子和领导干部年度综合考核。
示范区上下必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为当前工作的重中之重，紧紧围绕“1+5+N”布局，锐意进取、真抓实干，推动乡村全面振兴取得新进展、国家乡村振兴示范市和农业强市建设开创新局面、农业农村现代化再上新台阶，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出济源更大贡献。
