（2024年5月28日）

“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，其中蕴含的战略思维、创新理念、科学方法和推进机制，已成为新时代加强农业强国建设、全面推进乡村振兴的科学指引与重要遵循。要深刻领会其核心要义，认真贯彻党中央关于学习运用“千万工程”经验、推进乡村全面振兴的决策部署，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性进展、阶段性成果。

做好2024年及今后一个时期示范区“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央、省委农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会、市第十三次党代会部署，以学习运用“千万工程”经验为引领，以乡村振兴“十大行动”为抓手，以确保粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措，加快推进农业农村现代化，奋力建设创新型高品质现代化示范区。

一、确保粮食安全

（一）全力做好粮食生产。坚决扛稳粮食安全重任，全面落实粮食安全党政同责，确保全年粮食播种面积稳定在66万亩以上，粮食产量稳定在4.8亿斤以上。以提高粮食单产为主攻方向，推动良田良种良法良机良制融合发展，推动粮食大面积均衡增产。扩大油料种植面积，大豆播种面积稳定在2万亩以上，发展大豆玉米带状复合种植新模式0.8万亩以上。健全农作物病虫害防控体系，加强重大农业生物灾害测报和风险防控，落实耕地地力保护、小麦托市收购等政策，完善农资保供稳价应对机制，持续发展小麦、玉米完全成本保险，探索大豆、红薯等特色农作物保险，推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔。

（二）守牢耕地保护红线。实行耕地保护党政同责，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务。坚持“以补定占”，严格落实耕地占补平衡制度。健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价制度。加强退化耕地治理，实施耕地有机质提升行动。严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，持续整治“大棚房”。因地制宜推进撂荒耕地利用，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。

（三）加强高标准农田建设。加快推进高标准农田建设和提质改造，逐步提升占比率和工程标准，强化全过程监管。加快构建高标准农田建设标准体系。积极探索高标准农田建设和管护工作新举措、新模式，引导鼓励供销合作社、农村集体经济组织、新型农业经营主体、农业保险等参与建设和管护。在高标准农田建设过程中逐步加强气象设施、智能化管理设施等建设，提高农田抗灾应急能力和现代化水平。根据国家安排部署，扎实做好第三次土壤普查工作。

（四）提升粮食收储调控能力。健全农产品全产业链监测预警机制，强化多品种联动调控、储备调节和应急保障。落实国家粮食购销政策，完善市场调控机制。加快粮食应急保障中心建设。加大粮食烘干机具购置、粮食烘干点建设等的支持力度，推进标准化烘干中心（点）建设。用好产粮大县一次性奖励资金，补齐粮食质量追溯短板，通过仓储优化升级改造和加强绿色储粮技术运用，推进绿色仓储能力提升。积极参与“一带一路”农业合作。加强粮食和重要农产品消费监测分析。

（五）持续开展粮食节约行动。积极开展各类节粮减损宣传活动，弘扬节约光荣风尚，推进全链条节粮减损，健全常态化、长效化工作机制。推动智能、绿色、高效粮食收获机械应用，加强农机收获作业培训，挖掘粮食机收减损潜力，推广散粮运输和储粮新型装具。完善粮食适度加工标准。大力提倡健康饮食，健全部门监管、行业自律、社会监督相结合的监管体系，坚决制止餐饮浪费行为。

二、确保重要农产品稳定供给

（六）加快建设现代畜牧业。落实生猪产能逆周期调控机制，确保示范区能繁母猪存栏数量达2.5万头以上。充分发挥畜牧业发展优势，实施好奶业生产能力提升整市推进项目，落实示范区两牛产业发展行动计划，探索奶牛楼房养殖新模式，打造全省首批奶牛智慧牧场雏形。强化济源伊利龙头带动作用，培优济源伊利优质奶源基地和饲草基地建设，推动奶业区域化集群化发展。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人畜共患病防控，落实病死动物无害化处理补助经费，确保不发生区域性重大动物疫病。

（七）提升现代农业社会化服务水平。实施新型农业经营主体培育行动，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力。不断培育壮大社会化服务组织，加强农业社会化服务平台和标准体系建设，加快培育企业型服务组织，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展服务领域和模式。支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。

（八）强化“菜篮子”建设。高质量推进“菜篮子”工程建设，严格落实“菜篮子”市长负责制，提升“菜篮子”生产能力，保障蔬菜、肉类等“菜篮子”重要农产品生产供给，力争全年肉、蛋、奶、菜产量分别达4.1万吨、1.7万吨、10万吨、23万吨。

三、确保不发生规模性返贫

（九）健全防止返贫监测帮扶机制。压紧压实防止返贫工作责任，进一步完善防止返贫监测帮扶机制，提高动态监测的及时性和帮扶措施的精准度，强化开发式帮扶措施，确保早发现、早干预、早帮扶，持续巩固提升“三保障”以及饮水安全保障成果，强化兜底保障水平。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。

（十）持续加强产业和就业帮扶。按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的要求，持续推进帮扶产业后期管理工作，健全完善联农带农益农机制，促进特色优势产业提质增效，持续发挥帮扶作用。财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持总体稳定，强化龙头带动，重点支持种业、烟业、兔业、乡村康养旅游等产业提档升级。加强帮扶项目资产管理，按照公益性资产、经营性资产、到户类资产的分类模式，落实后续管理责任、规范后续管护运营，实现帮扶项目资产持续发挥效益。确权到村的帮扶项目资产纳入农村集体资产统一管理。强化消费帮扶工作，固成果，稳增收。实施防止返贫就业攻坚行动，充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用，确保脱贫人口务工规模稳定在省定目标以上。

（十一）不断完善帮扶政策。做好驻村帮扶、企业帮扶等社会帮扶工作。持续开展双联双助双促行动。加大金融帮扶力度，推进小额信贷和精准扶贫企业贷工作开展。开展医疗帮扶和科技特派员选派工作。持续做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。

四、提升乡村产业水平

（十二）加快推进种业振兴。持续实施蔬菜种业振兴行动，新发展蔬菜制种面积1万亩以上，建成一批蔬菜制种基地。以国家洋葱杂交育种“卡脖子”工程为重点，培育出具有“济源芯”的突破性新品种。积极对接中原农谷，建立中原农谷（济源）蔬菜制种基地。引导新型农业经营主体与种业企业联结，订单式繁育优良粮食品种，提高综合收益。提升生猪、肉兔等畜禽育种能力，鼓励种畜禽场积极开展动物疫病净化工作，争创省级、国家级动物疫病净化场。

（十三）培育壮大冬凌草产业。实施冬凌草产业培育行动，立足区域资源禀赋和冬凌草道地药材产业优势，依托国家怀药优势特色产业集群建设，突出“济源冬凌草”国家生态原产地保护品牌，强化种植技术指导，培育壮大冬凌草产业基地。实施冬凌草种植风险保障措施，开展冬凌草产业特色保险。强化与高等院校、科研机构等合作，提高科技研发水平。加快怀药技术研发中心、济世怀药大健康产业园、冬凌草制剂生产线、药王孙思邈文化博物馆等项目建设，积极打造克井冬凌草产业小镇，推动标准化种植、新药研制、冷链仓储全产业链体系建设，实现冬凌草全产业链发展。

（十四）做强做大绿色食品业。实施绿色食品业转型升级行动。围绕肉制品、乳制品、饮料、面制品、中药材制品等五大系列，加快原料基地建设，全面配套完善产地初加工和冷链物流体系，加大科技创新力度，提高新产品研发能力，加强企业技术改造升级，强化市场宣传推介，培育龙头企业，努力打造市场知名品牌，构建完善现代食品药品产业链、价值链、供应链，促进产业升级。组织龙头企业积极参加“豫农优品天下行”活动。

（十五）推动产业融合发展。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建设成为现代化大产业。以科技创新为引领，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，大力发展农业新质生产力。积极申报现代农业产业园、优势特色产业集群、产业强镇、产业化联合体等产业融合发展项目，建立优势互补、协同发展、合作共赢的产业联盟发展模式。以规模化种养基地、“一村一品”“一区一业”建设为基础，立足西部山区蔬菜种业+高山蔬菜、黄河沿线薄皮核桃、南部丘陵特色肉兔、北部冬凌草等优势产业，通过“生产+加工+科技+营销”一体化建设，集聚现代农业要素，推进一二三产业深度融合。

（十六）加快农村流通业发展。不断完善商业体系建设，健全市镇村物流配送体系，促进农村客货邮融合发展，开展共同配送。加快农产品批发市场转型升级。优化农产品冷链物流体系建设。实施农村电商高质量发展工程，推进电商直播基地建设，发展乡村土特产网络销售。加强农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣商品。

（十七）持续推动乡村休闲旅游业发展。实施乡村文旅深度融合工程，推进乡村旅游集聚区（村）建设，依托田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情等特色资源，培育生态旅游、森林康养、休闲露营、自然教育等新业态。新授予一批农家乐、民宿等经营主体“济源人家”区域公用品牌使用权，并做好监测监管，推进乡村民宿规范发展，提升品质。积极打造中国天然氧吧、避暑旅游目的地、特色气候小镇。

五、提升乡村建设水平

（十八）坚持乡村规划引领。坚持城乡统筹，完成11个镇级国土空间总体规划编制工作。强化村庄规划的实用性和可操作性，分类有序编制“实用性”和“通则式”村庄规划，在基本实现“应编尽编”的基础上，积极推行多村联合编制村庄规划，统筹用地布局，提高土地效益，强化乡村设计和风貌管控，还原乡村原有味道。充分发挥各镇规划委员会、“一镇一师”作用，提高镇村规划、建设水平。持续做好传统村落和历史文化名镇名村保护发展工作。积极配合推进“设计河南·美丽乡村”建设。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，综合运用增减挂钩和占补平衡政策，以国土空间规划为引领，坚持政府主导、部门协同，稳步推进大峪镇全域土地综合整治的同时，鼓励其他镇结合实际开展以镇为单位的全域土地综合整治工作，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。依法依规做好村民宅基地用地保障。

（十九）全域提升农村人居环境。持续开展人居环境整治提升行动，加强农村户厕改造后期管理，大力推进农村垃圾治理、污水处理。着力完善垃圾分类及回收利用、生活污水及黑臭水体治理、农村户厕管护等农村人居环境整治提升长效机制。持续“治理六乱、开展六清”，大力推进农村空闲地治理、“三线”（农村电力线、通信线、广播电视线）整治等工作，整体提升村容村貌。推广“一宅变四园”经验。

（二十）加强乡村基础设施建设。实施“四好农村路”扩面行动，完善交通管理和安全防护设施，持续推动双向四车道以上的大流量公路规范设置中央隔离设施，完善在农村平交路口、路侧险要路段警告标志、道路标线、减速带、警示桩等设施，实施农村公路桥梁安全“消危”行动，加快建设连接主要经济节点的产业路、旅游路、资源路，2024年新建和改造农村公路60公里，实施安全防护工程30公里。实施农村一体化供水提升行动，完善农村供水工程体系，推进北部供水工程、南部岭区供水工程投入运行，完成蟒河口供水工程、坡头镇集中供水工程、东部集中供水工程建设，持续推进工程规模化、建管市场化、水源地表化、城乡一体化。推进农村电网巩固提升工程，提升济源整体电网保障水平，推动农村分布式新能源发展，创新开展农村户用光伏“整村汇流”建设模式。继续实施农村低收入群体等重点对象危房改造，健全完善农村低收入群体住房安全动态监测机制和住房安全保障长效机制，及时将符合条件的对象纳入台账实施改造，年底前完成农村危房改造任务。指导各镇加强建设工匠、协管员培训，保障依法依规持证上岗，建立建设工匠、协管员名册动态管理制度。实施数字乡村发展行动，拓展新一代信息技术应用场景。实施智慧广电乡村工程。加强乡村气象灾害精准化预报预警，提高气象灾害防御能力。加强消防设施完善和消防安全防护水平提升。

（二十一）提升乡村公共服务能力。整合基层学校和教学点，加大山区“一镇一校（即一个镇集中力量建设一所幼儿园、一所寄宿制小学、一所寄宿制初中）”建设力度。提升普通高中教育布局，推进济源六中改扩建、职业技术学校扩容等工作。配合实施教师“县管校聘”改革。推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”，加强镇卫生院和村卫生室服务能力建设，稳步提升乡村医生中具备执业（助理）医师资格比例，2024年争取达到48%以上。逐步提高医保基金在乡村医疗卫生机构使用的比例，提升村卫生室医保服务管理水平。推动镇敬老院转型区域性养老服务中心建设，完善智慧养老服务平台建设，积极发展老年助餐服务，每个镇（街道）建设1个能够提供配餐服务的老年食堂(中央厨房)，建设2个老年助餐服务设施。健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制。探索“村社共建”，鼓励供销合作社经营服务网点延伸到农村党群服务中心，方便农民生产生活。落实生育政策，加强婴幼儿照护服务，提高经济困难失能老年人照护能力，做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。

（二十二）改善乡村生态环境。坚持农业农村绿色发展一体设计、一体推进。持续打好农业农村污染治理攻坚战，推进乡村生态修复。加快推行农业清洁生产，有序推进化肥农药减量增效。巩固全国兽用抗菌药使用减量化行动成果，持续推动养殖业通过多种措施减少兽用抗菌药使用。开展耕地周边涉镉等重金属污染排查整治。加强食用农产品产地准出前质量抽检，保障上市农产品质量安全。推进深度节水控水，推广高效节水灌溉技术。因地制宜探索“大型养殖企业+种植业”绿色种养循环模式。以太行山、沿黄区域为重点，统筹推进生态系统保护和修复、山水林田湖草沙重大工程建设。科学开展国土绿化，全面完成营造林3.6万亩。持续做好古树名木抢救保护工作。深入推进林长制。强化森林资源管护。全面推行河长制、湖长制，实施农村水资源保护修复治理。推进水系连通、水源涵养、水土保持，复苏河湖生态环境，强化地下水超采治理。

（二十三）推进城乡融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升综合承载能力和治理能力，促进市镇村功能衔接互补、资源要素优化配置。优化产业结构和空间布局，构建区域经济体系，扩大就业容量。统筹城乡基础设施规划建设管护，推进城乡学校共同体、深化紧密型医共体建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。

（二十四）实施乡村建设“15320”行动。学习运用“千万工程”经验，推进1个市级乡村振兴片区建设（即大沟河乡村振兴片区），每镇选取1个片区重点扶持，推动济源乡村连片发展；持续推进5个区域农业公园建设，打造克井冬凌草小镇、承留兔业小镇、梨林渔业小镇3个特色小镇，新建续建20个休闲旅游村庄。开展承留镇仓房庄村、坡头镇大庄村村庄集聚试点；推行乡村CEO制度，创新乡村运营模式，使“美丽乡村”向“美丽经济”转变。

六、提升乡村治理水平

（二十五）加强基层党组织建设。坚持大抓基层鲜明导向，强化基层党委责任，健全市镇村三级联动争创先进、整顿后进机制。全面提升镇（街道）领导班子抓乡村振兴能力，开展镇（街道）党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训。深化“五星”支部创建，增强农村基层党组织政治功能和组织功能。加强村干部队伍建设，健全选、育、管、用机制，实施农村干部素质提升行动。强化驻村第一书记和工作队选派管理。进一步整合基层监督执纪力量，推动完善基层监督体系，持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，强化纪检、审计护航乡村振兴监督成效。深入实施农村发展党员“育苗计划”。示范区各部门一般不得从镇（街道）借调工作人员。推广“镇（街道）吹哨、部门报到”等做法，健全村报告、镇处理、示范区办结机制，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。

（二十六）健全乡村治理体系。健全完善党组织领导的自治、法治、德治、数治“四治融合”的乡村治理体系。深化落实“四议两公开”制度，引导农民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推行村级议事协商目录制度。认真落实村级组织工作事务、工作机制、挂牌和证明事项四个省级指导目录，减轻基层负担。持续征集一批乡村治理典型案例，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等一批务实管用的治理方式，建立健全一批乡村治理工作机制。

（二十七）丰富乡村文化发展。推动农耕文明和现代文明要素有机结合，保护传承弘扬黄河文化，加强非物质文化遗产的传承保护。不断拓展新时代文明实践阵地建设，推动新时代文明实践向村居等末梢延伸，精心培育和精准打造济源文明实践品牌，聚焦群众的“急难愁盼”问题，聚焦特殊群体人群，设计和扶持一批有生命力的文明实践项目，促进城市优质文化资源下沉，增加有效服务供给。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。加强重要农业文化遗传保护利用，实施乡村文物保护工程。支持乡村自办群众性文化活动，促进“村BA”、村梨园、村晚等活动健康发展。讲好新时代乡村振兴故事。办好农民丰收节。

（二十八）加强乡风文明建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬愚公移山精神，持续推进农村精神文明建设。以改善农村人居环境、丰富农村文化生活、提升农民精神风貌为重点，持续开展星级文明户、文明村、文明镇“三级联创”活动。举办文明村镇创建成果展示活动，加强文明村镇动态管理。实施文明家园建设行动。创新移风易俗抓手载体，健全完善村规民约监督奖惩机制。深入推进文明殡葬新风，开展殡葬领域专项整治。持续开展婚俗改革工作，筹划组织举办集体婚礼、纪念婚礼等特色突出、文明节俭的现代婚礼，探索利用乡村综合性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，降低农村人情负担。推动党员干部带头承诺践诺，发挥示范带动作用。强化正向引导激励，加强家庭家教家风建设。

（二十九）强化平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善“三调四化五聚焦”工作模式，加快推进镇域社会治理现代化。整合融合社会治理资源，建立完善一站式矛盾纠纷调处化解平台。持续防范和整治“村霸”，依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”。持续开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。加强非法集资和电信网络诈骗宣传防范。加强农村法治教育和法律服务，实施“法律明白人”培育工程。扎实开展农业农村领域安全隐患治理。加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设，提升防灾避险和自救互救能力。

七、强化科技创新和改革驱动

（三十）持续推进农机装备升级。开展农机装备补短板行动，持续推进产品升级、结构升级、品牌升级。推动北斗导航等新一代信息技术和农机装备深度融合，加快推广新型智慧农机。落实农机购置与应用补贴政策，积极为急需适用农机鉴定开辟“绿色通道”。加大对大豆玉米带状复合种植、蔬菜制种、保护性耕作、秸秆综合利用、精量播种、精准施药、水肥一体化等装备、技术的示范推广力度。

（三十一）加强农业科技推广。强化科技创新助力乡村振兴，加强新品种、新技术引进推广和科技成果推广应用，推动主导产业提档升级。配合实施优势特色农业产业科技支撑行动计划，强化产业技术体系建设，推动重大科技成果转化。聚焦全产业链发展需求，强化技术体系配套和组装集成，促进增产增效。持续深化科技特派员制度，推动科技服务向加工、检测、流通、销售等领域延伸拓展。

（三十二）加快发展设施农业、智慧农业。积极发展设施瓜菜立体种植，推动老旧棚室改造升级，以畜禽水产为重点发展集约化养殖，拓展农业生产新空间。加快促进新一代信息技术与农业生产经营管理融合发展，积极开发应用智慧农业系统，推动种、肥、药、机、技等生产要素实现精准管理。大力培育智慧农业产业业态，促进产学研用融合发展。

（三十三）持续深化农村改革。总结提炼济源第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作经验，对试点工作进行完善提升。健全土地流转价格形成机制，探索防止流转费用不合理上涨有效办法，引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。巩固提升农村集体产权制度改革成果，实施农村集体经济消薄行动，力争消除年经营性收入5万元以下的薄弱村。进一步完善农村集体经济组织财务制度。持续完善农村产权流转交易市场和制度，推动农村各类产权流转交易规范运行。持续深化集体林权制度改革、“五水综改”、供销合作社综合改革。

八、强化农民增收举措

（三十四）推动农民就业增收。开展“人人持证，技能提升”行动，围绕蔬菜制种、烟草种植、中草药种植等重点产业开展技术能手培养工作。实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。促进农民多渠道就业，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，大力开展助力乡村振兴“整村推进”职业技能培训行动，对有创业需求和创业潜能的农民工进行创业及技能培训，配合打造“豫农技工”品牌。实施“返乡创业”乡村振兴示范工程，选树一批返乡创业典型，打造一批返乡创业基地，形成“公司+基地+农户”的乡村振兴产业集群。开展农民工服务保障专项行动，加强农民工就业动态监测，做好大龄农民工就业扶持。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，扩大劳务报酬规模。

（三十五）推动农民经营增收。实施农民增收促进行动，培育壮大乡村富民产业。围绕蔬菜种业、冬凌草产业等打造优势特色农产品基地，支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。强化产业发展联农带农，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，不断拓展农产品物流仓储、精深加工环节，实现农业全产业链发展，将更多农民纳入现代农业产业链条，带动农民经营性收入稳定增加。

（三十六）提高农民财产性收入。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产。推动农民合作社、龙头企业与农民建立紧密利益联结机制，推广入股保底分红、盈余返还等分配方式。完善农村集体经济组织收益分配制度，依据成员持有集体资产份额进行收益分红。充分尊重农民意愿，选择适宜方式对闲置农房、庭院盘活利用，发展农家乐、特色民宿、地方小吃、传统手工艺品等，提高资产利用收益。

九、强化党的全面领导

（三十七）健全党领导农村工作体制机制。认真学习贯彻落实《河南省乡村振兴责任制实施细则》，全面落实示范区领导班子成员包镇走村、镇（街道）领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。加强党委农村工作体系建设，强化统筹推进乡村振兴职责。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。落实“四下基层”制度，深入调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。按规定开展乡村振兴表彰激励。

（三十八）健全多元化投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新乡村振兴投融资机制，确保投入与乡村振兴目标任务相适应。落实土地出让收入优先用于乡村振兴政策。规范用好地方政府专项债券等政策工具，支持乡村振兴重大工程项目建设。完善大中型银行“三农”金融服务专业化工作机制，强化农村中小金融机构支农支小定位。创新支持粮食安全、种业振兴等重点领域信贷服务模式。发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设。发挥政策性农业信贷担保和政府投资基金等作用。探索设立乡村振兴股权投资基金。鼓励社会资本投资农业农村，有效防范和纠正投资经营中的不当行为。加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。

（三十九）推动乡村人才振兴。实施乡村振兴人才支持计划，加大乡村本土人才培养，全面提高农民综合素质。持续开展“6+1双百人才联镇助村”行动，有序引导各类专业技术人才下乡服务。强化农业科技人才和农村高技能人才培养使用，完善评价激励机制和保障措施。支持高等教育新农科建设，加快培养农林水利类紧缺专业人才。发挥高等院校、农业广播电视学校等作用，提高农民教育培训实效。

（四十）强化能力作风建设。坚持实事求是，尊重农民意愿，把握好工作时度效。坚持树立正确政绩观，因地制宜、量力而行，不搞形式主义，不搞面子工程，不搞举债建设，确保不跑偏、不走样。优化各类涉农督查检查考核，突出实绩实效，能整合的整合，能简化的简化，减轻基层迎检迎考负担。

示范区上下要在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、开拓创新、锐意进取、奋勇争先，持续推进乡村全面振兴，加快推进农业农村现代化，为全面建设社会主义现代化济源而团结奋斗！