尊敬的王素娟委员：

您提出的“关于进一步加强村账乡镇管模式下村级财务审计监管”的提案已收悉，现将办理情况答复如下：

一、村账乡镇管的模式

（一）基本情况

1、农村集体“三资”情况。济源示范区共525个村集体经济组织，农村集体经济组织资产总额64.65亿元，其中经营性资产总额28.70亿元；有经营性资产的村级集体经济组织405个，占比77.14%。

2、管理机构及人员情况。济源示范区农业农村局在机构改革后新成立政策改革科，对接省厅政策改革处、合作经济指导处等业务工作，现有工作人员4名。

济源示范区农村经济社会事业发展中心为财政全额拨款事业单位，新调整后的编制是17人，实际在岗工作是9人。负责三资业务的有2人，主要工作是做好农村“三资”管理、年度资产清查系统填报、政策与改革统计年报填报，同时配合局政策改革科产权制度改革相关工作。

济源示范区16个镇（街道）三资代理中心负责辖区内行政村和部分居民组的账务代理业务。现有工作人员55人，其中在编在岗人员18人，在岗不在编人员37人；50岁以上人员7人，30-50岁人员38人；本科学历29人，专科学历24人。人员工资由镇（街道）统一发放，无其他工作经费。

（二）管理机构变化情况

2008年3月，济源示范区按照《市委办公室、市政府办公室关于进一步加强农村财务管理监督的意见》（济办﹝2007﹞13号）成立了各镇（街道）农村财务委托代理服务中心，其主要职责是代理农村财务工作，督促和指导各村（居）搞好财务管理，促进农村社会的稳定。该机构成立时，由纪委牵头负责，农业、财政等部门指导具体工作开展。账务处理方面，开始时使用单机版的记账软件，自2013年，在纪委的推动下，示范区全部统一使用网络版记账系统至2024年。2024年至今使用农业农村部搭建的全国农村集体资产监督管理平台进行账务处理。

2021年乡镇机构改革后，三资代理中心被撤销，相关职能及工作人员被整合归并到乡村建设办公室、社区办、党政办或便民服务中心，不再单独设置。

二、存在的主要问题

（一）没有专设的机构，兼职工作严重制约本职工作的正常开展。各镇（街道）的三资代理服务中心承担着村集体的财务代理记账，由于部门的取消，导致兼职工作严重制约了本职工作的正常开展。目前乡镇级工作任务日益繁重，镇级工作人员每人负责对接多个上级部门安排工作，致使原有的三资工作人员兼任大量新的工作任务，如：武装部工作、农业部门的其他各项工作，严重影响镇级三资代理中心办理资金支付和记账等日常工作，一定程度上也引起部分村干部的不满意。

（二）三资代理中心工作人员队伍不稳定，三资代理中心力量薄弱。业务素质急需提高。镇（街道）“三资”工作人员大部分为在岗不在编人员，入编无望，晋升无门，工资待遇还低，工作积极性不高；部分镇（街道）“三资”人员的大龄化、老龄化，需要逐步退出“三资”管理工作岗位，没有合适的专业人员补充更新；记账员工作繁忙杂乱，无暇进行业务学习。

（三）农村报账员队伍不稳定，影响了三资代理服务工作的正常开展和质量。农村换届，不少村的会计人员（报账员）也跟着一届一换，甚至还有的一届几换，造成农村报账员变动频繁，财务队伍的严重不稳定。再者，新上任的报账员换相当一部分人对财务工作一窍不通，财务管理意识淡薄，镇级代理服务中心在培训和帮教上需要花费大量的精力和时间。还有的村（居）人员更换后，手续拖拉不交接，造成新的不衔接。诸多因素加起来影响了代理服务工作的正常开展和质量。

（四）存在监管不分离、没有专门的审计部门。三资代理服务中心和农村三资监管组织是两个不同职能的组织，代理服务中心不具备审计职能，村（居）换届审计是聘请专业的第三方会计事务所进行。镇（街道）里将其监管职能也放在三资代理服务中心，这样造成监管不分离、超权运作。

四、做法成效

（一）加强制度建设，管理体系不断健全。坚持把建立健全制度作为规范“三资”管理的基础，一是各镇（街道）近年来不断修订完善了相关的《农村集体“三资”管理制度》、《农村“三资”代理服务工作规范要求》、《关于进一步加强村组非生产性开支监督管理的意见》等管理制度，从财务公开、民主管理、会计委托管理、农村审计监督、村级债务管理等各个方面规范农村集体资产管理工作。坚持村财镇管，加强乡镇“三资”代理中心建设，提高了乡镇代理中心服务监管水平；推动农村“三资”数字监督管理综合平台建设，智慧监管逐步推进。目前，各镇（街道）农村集体资产管理基本上形成了用制度管人、管权、管事的体系，促进了有章理事、按章办事的落实。二是今年农业农村局联合财政局印发《济源示范区农村集体“三资”监督管理细则（试行）》（济区农领办发〔2026〕1号），覆盖集体“三资”管理全流程、全区统一的制度规定和操作指南，明确资金审批权限层级、工程招投标额度阈值、“四议两公开”具体适用标准、资产资源处置流程等核心要素，彻底解决政策打架、标准不一问题。三是针对群腐集中整治工作开展过程中，各类检查发现的应收应付款项长期挂账问题，农业农村局印发《济源示范区村级债权债务专项整治工作指引》，对债权债务进行核实、分类处置、民主决策和账务调整，以化解历史遗留问题，防范金融与舆情风险，保障群众合法权益的行动。

（二）财务管理和民主决策不断阳光透明，避免暗箱操作。通过实施数字化公开形式，通过手机终端等形式，丰富完善了农村集体资产管理公开的方式和内容。纪检监察机关积极部署开展清廉村居建设、“四议两公开”线上运行，强化村级“微权力”监督，加强对村务监督委员会工作的指导，促进了农村集体资产民主管理、民主监督的落实。一是自2024年起，我市农村财务记账工作在全国农村集体资产监督管理平台上开展以来，农村集体成员可以在微信上搜索农业农村部政务通上的“三资监管”，通过实名认证后可以查看到所有村集体的财务情况。二是今年以来在上级的安排推动下，所有村集体的重大事项通过微信检索到“豫意通”小程序后在线上召开，最大限度实现村级事项决策的阳光透明，避免暗箱操作。目前全市所有村的支村两委及监委、党员、群众代表、每户1个“明白人”等全部录入“数字为民服务平台”，现阶段正在坚持村民自愿原则，引导18周岁以上人员自行注册用户信息，平台目前累计录入234724人；所有村（居）均完成了实质性运行，累计召开线上会议10670次，村均召开20余次会议。

（三）聚焦农村集体“三资”整治任务，动真碰硬推动整改。一是严格规范三资管理，提升治理能力。自查发现问题76条，主要是长期挂账不处理、账实不符、问题合同3个共性问题，已整改完成53条，正在整改17条，移送纪工委监察工委问题线索8条。关于农村集体经济组织合同，全区排查统计共8770份，其中超长期、超低价、不规范等问题合同555份，已整改到位的问题合同552份、剩余3份正在整改。二是紧盯帮扶项目发挥效益，强化联农带农机制。围绕乡村振兴衔接资金使用长期稳定发挥效益，共计发现27条问题，主要是项目存在未正常运营、收益未按时缴纳、未按时完工3个共性问题，以及项目尾款未支付、回退工程款2个个性问题，目前已整改完成24条，正在推进整改3条，共追缴收益1070万元。

下一步，我们一是计划组建济源示范区农村数字为民服务平台，实现农村“三资”监管“一张网”，下放财务代理记账规工作，转变镇（街道）农村集体“三资”管理工作人员职责，由事后审核记账变为事前审查、事后审计。二是将加强农村集体“三资”管理人员的业务培训，提高业务水平，严格履行三资监管职责，使农村集体资金运转更加公开、透明，更好的接受群众监督。

感谢您对我市农村集体“三资”管理工作的关心支持。