市政协农业和农村委员会、民建济源市委员会、吴中占委员：

您提出的关于“积极应对农村‘空心化’挑战 精准推进和美乡村建设”的提案已收悉，现将办理情况答复如下：

您的提案精准研判了我市当前农村的发展现状，客观指出了当前农村发展过程中存在的短板和不足，反映了当前农村存在的真实问题，也是近年来较为关注的问题，为全面推进乡村振兴提供了指引，具有十分重要的意义。为持续建设和美乡村，我们主要做了以下几个方面的工作，具体情况如下：

一、片区化组团式推进和美乡村建设

近年来，济源紧扣“全域一体、城乡融合”核心思路，打破镇村行政壁垒、区域发展界限，整合山水、产业、土地、人文等各类资源，以片区统筹、组团联动、示范引领为抓手，系统构建布局合理、功能互补、特色鲜明的乡村发展新格局，为“四位一体”融合发展筑牢根基。

一是片区化统筹布局。结合济源地形特征和村庄分布特点，整合相邻镇村资源，按照“地缘相近、产业相关、交通相通、文化相近”原则，在全域谋划乡村建设“1395”发展布局，统筹推进1个大沟河省级先导区、3个市级和美乡村片区、9条镇级乡村振兴示范带和5个村庄组团建设，针对山区、丘陵、平原不同区域村庄的发展差异，分类有序在片区、示范带和组团内探索不同的“四位一体”发展模式，因地制宜推动“企村、产村、田村、景村”融合发展。2026年6月，济源入选河南省整县制宜居宜业和美乡村建设先导区支持名单。二是先导区示范引领。充分发挥大沟河省级先导区示范引领作用，围绕核心带11个重点村庄，集中政策、资金、项目、人才等要素，先试先行探索“四位一体”发展模式，涌现了代表“产村一体”发展模式的承留村、代表“景村一体”发展模式的大沟河村、代表“田村一体”发展模式的毛岭村、代表“企村一体”发展模式的双堂村以及同时兼具“产村、景村、田村”一体发展模式的花石组团，为全域“四位一体”发展提供了可借鉴的经验。三是组团式抱团发展。以中心村为核心，坚持“以强带弱”，辐射带动周边小微村庄，探索建立花石、留村组团等联合党总支，推动资源整合、优势互补。充分借鉴大沟河先导区“四位一体”发展经验，因地制宜根据中心村在产业发展、乡村旅游、农业种植、企业发展等方面存在的不同优势，量身定制不同的发展模式，带动周边村庄抱团式共同发展，目前“花石组团（花石村、栲栳村、安腰村）”“留村组团（留村、化村、逯村、马村）”在党总支的引领下，带动周边村庄共同发展。

二、全方位优化村庄布局和育才引才

一是结合实际推动合村并居工作。2025年，为优化镇村行政区划布局、整合乡村治理资源、全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，济源示范区依照地形地貌、村落分布，因地制宜科学有序规范开展了合村并居工作，坚持党建引领，推行片区联动、组团治理模式。优化村级班子配置，整合政务服务资源，健全自治、法治、德治相融的治理机制，完善村务监督、民主协商、矛盾纠纷排查化解各项制度，基层治理规范化水平稳步提升。济源示范区原有村民委员会453个、居民委员会72个、社区居民委员会30个，合计555个；调整后现有村民委员会408个，社区居民委员会123个，全市村（社区）总数531个，较调整前净减少24个，为解决空心化问题在空间和组织形式上进行了优化。二是多措并举引才育才。实施“智汇济源·人才济济”引才行动，围绕示范区“1+5+N”战略布局，加大招才引智力度。搭建校企合作平台，征集示范区涉农企业人才需求，积极与省、市内外高校对接，推动人才（项目）合作。持续开展“6+1双百人才联镇助村”行动，推动各类人才、技术、成果、项目向乡村流动，通过精准结对帮扶，增强本土人才内生动力，向农业农村领域倾斜。强化乡村人才梯队建设，进一步完善返乡人才服务保障，加大对返乡创业优秀人才的宣传推广力度，激励返乡人才扎根乡村、服务乡村。三是大力选树返乡创业典型案例。结合实施乡村振兴战略背景，全面梳理汇总国家、省、市就业创业政策，开展“送政策下乡、送培训上门”咨询宣传服务活动，将创业政策送到群众家门口。开展返乡创业专项服务活动，广泛运用新闻媒体渠道，宣传返乡创业政策，提高创业培训、创业担保贷款等政策知晓度。引导各镇加强返乡创业服务统筹，推进各类返乡创业平台载体建设，积极参与上级部门“创业孵化基地”“创业之星”“返乡创业带头人”评选活动，搭建交流平台，助力返乡创业项目高质量发展，激发创业热情。加强舆论宣传，讲好“返乡创业故事”，营造“尊重创业、鼓励创新、支持创优”的浓厚氛围。

三、多渠道推动群众集体增收

一是拓宽村集体增收渠道。立足镇村资源禀赋与产业基础，按照“一村一策、因地制宜”原则，持续实施新一轮农村集体经济消薄三年行动，深入推进农村集体“三资”专项整治，将每年度村集体资产清产核资工作做实做细，培育壮大家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等新型农业经营主体，以实施农业社会化服务项目为契机，完善济源农业社会化服务组织名录库，规范管理农业社会化服务组织，努力形成组织结构合理、专业水平高、服务能力强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系，提升济源耕、种、管、收、售等全程农事综合社会化服务能力。二是开展农技培训和农机补贴。聚焦粮油作物大面积单产提升培育、重要农产品生产经营主体能力提升培育，采取线上线下结合的方式，开设生物育种产业化种植、大豆玉米带状复合种植、果树栽培、蔬菜良种繁育种植、无人机应用技术、农业数字化技能等专题班培训。落实好农机购置与应用补贴政策，按照《河南省2024-2026年农机购置与应用补贴机具目录》对无人机、辅助驾驶导航、微耕机等智能机具、特色机具应补尽补，促进无人机等智慧农机的推广应用。三是壮大特色产业。结合“空心村”的地理优势、土地环境、水利环境等情况，因地制宜，依托绿茵种业、济世药业等龙头企业带动，引导农户大力发展蔬菜制种及冬凌草产业。将企业的市场渠道、先进技术与农村土地资源有效对接，建立稳定的“公司+农户”订单生产模式，确保农民在自家土地上融入现代化农业产业链，获得远超传统种植的稳定收益。

四、持续补齐农村基础设施公共服务短板

一是持续提升农村公路。聚焦农村道路，积极落实国家、省、示范区关于农村公路特别是山区道路发展的决策部署，积极争取国、省补助资金，实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动农村公路路网提档升级、次差路升级改造，推动农村公路建设向进村入户倾斜，不断巩固提升农村公路特别是山区道路通行水平。二是扎实做好人居环境整治工作。常态化开展村庄清洁行动，鼓励动员各方力量积极发掘人居环境线索，整合各类资源强化保障。以“治理六乱、开展六清”为抓手，进一步深化农村路域环境整治行动，重点聚焦“835”工作模式，持续抓好“八个重点”工作、实施“三大革命”、创新“五项机制”，有力有效提升农村人居环境质量，形成市镇村全域共创和美的生动局面。三是不断提升农村教育水平。有序撤并学校，2026年，教育体育局在充分论证基础上，有序撤并大峪一小、下冶二小等6所农村小规模学校，集中资源办好、办强农村规模学校，着重保障中心镇区寄宿制学校办学条件，优化师资配备，提升设施设备和食宿条件。纵深推进集团化办学与城乡教育共同体建设，截至2026年7月，已组建教育集团7个、实施学区制管理实践2个、城乡学校共同体30个，乡村学校覆盖率达75%，各共同体学校通过管理帮扶、教研联动、资源输送等方式，推动优质师资、优质教学资源常态化下沉农村学校、薄弱学校，让更多学生在家门口享受优质教育。盘活闲置校园资产，坚持因地制宜、分类施策，将撤并闲置的校园通过转型开办学前教育、服务基层党群建设、移交属地统筹管理等方式进行盘活。四是持续提升农村医疗卫生水平。更新完善卫生院医疗设备，加强急救体系建设，推动卫生院配备监护型救护车，纳入示范区120急救网络；推动中心卫生院卒中救治单元建设，提升卫生院急诊急救能力。联合设置中心村卫生室，更好满足农村群众就近就医需求；确保城市二级及以上公立医院与12家卫生院对口帮扶全覆盖，推动基层医疗卫生服务提质增效。继续实施乡村医生“乡聘村用”制度，将符合条件且具备执业（助理）医师资格的乡村医生纳入镇卫生院统一管理；通过大学生免试注册乡村医生、大学生村医专项招聘等多种方式，引导符合资质人员到村卫生室执业；持续开展基层卫生技术人员全员线上培训项目，提升乡村医生执业技能水平。五是进一步提升农村养老水平。持续强化财政投入与社会资助联动，优化农村老年助餐点布局并扩大覆盖面，升级智慧养老平台与适老化改造成效，深化医养康养结合模式，推进镇域养老服务中心转型与村级标准化站点建设，培育专业养老人才队伍，完善普惠性兜底性服务，构建多元化、规范化的农村养老服务体系，推动“老有所养”向“老有优养”迈进。

五、全面盘活农村闲置土地房屋资源

针对闲置土地、房产、农业设施等“沉睡资源资产”，在全面清查摸底建立台账基础上，通过租赁、入股、合作经营等方式，推动闲置资产“变废为宝”，实现资源增值与集体增收双赢。激活闲置农房价值，拓宽农民增收渠道。推进农旅融合，拓宽增收“多元渠道”，作为国家全域旅游示范区和全国休闲农业重点市，引导各村积极探索以“旅游+”激活乡村经济，带动周边村发展农家乐、民宿、农产品销售等配套产业，形成以克井河口、五龙口山口、承留大沟河、大峪王庄、王屋迎门等近100个以发展乡村休闲旅游带动村集体与群众增收的模式。严守资源盘活底线，保障农民集体利益。严禁将闲置宅基地与农房用于房地产开发等非农建设，杜绝“资本炒作”挤压农民利益，确保不突破耕地保护红线、不损害农民集体利益。

下一步，济源示范区将以全域片区化、组团式路径系统推进和美乡村建设，持续优化村庄空间统筹布局，建强基层党组织战斗堡垒，健全农村人才引育留用全链条机制，全方位提升农村人居环境品质，精准破解农村“空心化”突出难题；统筹推动片区内村庄组团联动、资源共享、业态互补，促进城乡要素与乡村发展资源均衡配置，以片区组团协同发展赋能乡村全面振兴。

感谢您对我市农业农村事业的关心支持。